福建省生態(tài)環(huán)境廳7月26日印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》，以規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法精細(xì)化，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。詳情如下：

福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則

第一條為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法精細(xì)化，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《福建省行政執(zhí)法條例》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)行使普通程序生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以在本基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)。

第三條 全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、過(guò)罰相當(dāng)、公開(kāi)公平公正的基本原則，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平執(zhí)法相統(tǒng)一、相促進(jìn)。

（一）合法原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，必須于法于規(guī)有據(jù)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類(lèi)、范圍、幅度內(nèi)，不得超越法定要求。

（二）合理原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、執(zhí)法對(duì)象情況、危害后果、主觀(guān)過(guò)錯(cuò)等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

（三）過(guò)罰相當(dāng)原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，必須以事實(shí)為依據(jù)，處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡。

（四）公開(kāi)公平公正原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實(shí)、理由、依據(jù)等內(nèi)容;應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，公平、公正實(shí)施處罰，對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同或者相似的情況，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。

第四條 本規(guī)定采用綜合裁量模式，從多項(xiàng)裁量因素綜合評(píng)價(jià)違法行為情節(jié)輕重，并給予過(guò)罰相當(dāng)?shù)奶幜P。

綜合裁量模式是指結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政管理實(shí)際和違法行為特點(diǎn)，對(duì)違法行為設(shè)定若干項(xiàng)裁量因素，將每項(xiàng)裁量因素由輕到重劃分多個(gè)裁量因子并賦予相應(yīng)裁量等級(jí)數(shù)值，根據(jù)調(diào)查情況對(duì)應(yīng)具體違法行為在各項(xiàng)裁量因素上的表現(xiàn)，確定其單項(xiàng)裁量等級(jí)數(shù)值，再帶入裁量公式進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而確定處罰金額的模式。

第五條裁量因素是指本裁量規(guī)則和裁量基準(zhǔn)中明確的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在實(shí)施處罰裁量時(shí)基于滿(mǎn)足立法目的而應(yīng)當(dāng)考慮的，關(guān)系到違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等的因素。主要包括：

（一）違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì)影響；

（二）當(dāng)事人的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)程度；

（三）違法行為的具體方式或者手段；

（四）違法行為持續(xù)的時(shí)間；

（五）違法行為危害的具體對(duì)象；

（六）當(dāng)事人配合調(diào)查情況；

（七）當(dāng)事人是初次違法還是再次違法；

（八）當(dāng)事人采取的改正措施及效果；

（九）其他可用于評(píng)判違法行為情節(jié)輕重的因素。

第六條違法行為裁量基準(zhǔn)表是載明違法行為的各項(xiàng)裁量因素及其階次劃分、具體數(shù)值的表格，是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)的重要依據(jù)。

違法行為裁量基準(zhǔn)表包括以下類(lèi)型：

（一）違法行為共性裁量基準(zhǔn)表。對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章中實(shí)施的所有罰則中，違法行為輕微到嚴(yán)重程度，設(shè)定必查的裁量基準(zhǔn)因素。

（二）違法行為個(gè)性裁量基準(zhǔn)表。對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章中實(shí)施頻次較高的罰則中，違法行為輕微到嚴(yán)重程度，設(shè)定必查的裁量基準(zhǔn)因素。

（三）違法行為修正裁量基準(zhǔn)表。對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章中實(shí)施的所有罰則中，違法行為可予從輕或者從重的情形，設(shè)定可查的裁量基準(zhǔn)因素。

第七條本規(guī)定根據(jù)違法行為構(gòu)成要素和違法情節(jié)設(shè)定共性、個(gè)性和修正裁量因子，并確定各項(xiàng)裁量因子的數(shù)值，采用二維疊加函數(shù)計(jì)算法帶入公式計(jì)算。

（一）綜合考慮違法行為情節(jié)、后果的嚴(yán)重程度和違法主體特點(diǎn)，確定共性基準(zhǔn)、個(gè)性基準(zhǔn)、修正基準(zhǔn)因子的數(shù)值。共性、個(gè)性基準(zhǔn)因子數(shù)值中，1代表輕微，2代表一般，3代表較重，4代表嚴(yán)重，5代表特別嚴(yán)重；修正基準(zhǔn)因子數(shù)值-2—2 代表可予減輕或者加重的不同情形。共性基準(zhǔn)為所有違法行為均應(yīng)適用的裁量因素，修正基準(zhǔn)因子根據(jù)具體違法行為選擇適用。

（二）對(duì)相關(guān)項(xiàng)的共性基準(zhǔn)與個(gè)性基準(zhǔn)，疊加出總共性基準(zhǔn)與總個(gè)性基準(zhǔn)的數(shù)值；將總共性基準(zhǔn)與總個(gè)性基準(zhǔn)代入二元模型函數(shù)，計(jì)算出行為等級(jí)的數(shù)值；通過(guò)行為等級(jí)數(shù)值，計(jì)算得出與違法行為情節(jié)、后果相匹配的處罰金額。

（三）根據(jù)修正基準(zhǔn)數(shù)值，對(duì)處罰金額在限定范圍內(nèi)進(jìn)行修正，得出最終處罰金額。修正后的裁量處罰金額不得超出法定的裁量范圍。

第八條 對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰；對(duì)初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

第九條 具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（三）主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（四）配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

當(dāng)事人已對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對(duì)無(wú)法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)或賠償，履行了全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)（以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件作為從輕減輕處罰的認(rèn)定依據(jù)）,以及當(dāng)事人正在履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)且確保修復(fù)和賠償義務(wù)可履行到位的（以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、繳納履約保證金憑證等相關(guān)文件作為從輕減輕處罰的認(rèn)定依據(jù)），可以作為從輕處罰或者減輕處罰的情形。

對(duì)符合規(guī)定的從輕處罰，應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)明確的擬處罰金額基礎(chǔ)上減少一定的罰款金額，減少的罰款數(shù)額一般不超法定罰款幅度（即法定最高罰款數(shù)額與法定最低罰款數(shù)額之差，下同）的20%，且減少后的最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。

對(duì)符合規(guī)定的減輕處罰，減少后的最終罰款金額應(yīng)當(dāng)在法定最低罰款數(shù)額以下確定，且相比法定最低罰款數(shù)額減去的金額一般不超過(guò)法定最低罰款數(shù)額的20%。

第十條 具有下列情形之一，可以從重處罰：

（一）污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；

（二）在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)，或者對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（三）偽造、變?cè)熳C據(jù)材料，或者隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的；

（四）環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他從重處罰的。

對(duì)符合規(guī)定的從重處罰，應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)明確的擬處罰金額基礎(chǔ)上增加一定罰款金額，增加的罰款金額一般不超過(guò)法定罰款幅度的20%，且增加后的最終罰款金額不得高于法定最高罰款數(shù)額。

第十一條罰款金額計(jì)算方式如下：

X=N+（M-N）×[（A-1）/4]×（1+B）

X：裁量處罰金額（X不得超過(guò)M，若超過(guò)的，取M）

M：法定處罰上限

N：法定處罰下限

A：裁量系數(shù)

B：修正系數(shù)

M和N若為倍數(shù)、百分比等不固定的數(shù)值，需要先行進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算得出的罰款金額含有小數(shù)位的，舍去小數(shù)位按元取整。若罰則未規(guī)定法定最低罰款數(shù)額的，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序最高罰款數(shù)額，作為法定最低罰款數(shù)額。

（一）裁量系數(shù)A

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查取證事實(shí)，選擇違法行為對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量等級(jí)數(shù)值(數(shù)值從1到5,見(jiàn)違法行為共性裁量基準(zhǔn)表和違法行為個(gè)性裁量基準(zhǔn)表)計(jì)算裁量系數(shù)A。

A=50%ד違法行為后果”裁量等級(jí)數(shù)值+50%×其他裁量等級(jí)數(shù)值的平均數(shù)。

（二）修正系數(shù)B

修正因素包括：違法行為的改正態(tài)度、補(bǔ)救措施、配合調(diào)查情況、主觀(guān)過(guò)錯(cuò)程度等，裁量等級(jí)數(shù)值從-2到2（見(jiàn)違法行為修正裁量基準(zhǔn)表）。

B=［修正因子數(shù)值之和/（修正因子個(gè)數(shù)×2）］×10%×修正因子個(gè)數(shù)

在選擇違法行為對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量等級(jí)數(shù)值時(shí)，若當(dāng)事人的違法行為能對(duì)應(yīng)個(gè)性裁量基準(zhǔn)表，則裁量系數(shù)A取個(gè)性裁量基準(zhǔn)表及共性裁量基準(zhǔn)表中相對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量等級(jí)數(shù)值；若當(dāng)事人的違法行為無(wú)法對(duì)應(yīng)個(gè)性裁量基準(zhǔn)表，則裁量系數(shù)A取共性裁量基準(zhǔn)表中相對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量等級(jí)數(shù)值。

罰款金額高于一萬(wàn)按“千”取整，低于一萬(wàn)按“百”取

整（舍去不足一千或一百的部分）。

第十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及環(huán)境違法案件特點(diǎn)等實(shí)際情況，選擇調(diào)整裁量公式中污染后果及其他裁量等級(jí)數(shù)值平均數(shù)的比例（違法行為后果占比以50%為基準(zhǔn)，下調(diào)或上調(diào)，選擇區(qū)間為40%～60%，對(duì)應(yīng)其他裁量等級(jí)數(shù)值平均數(shù)占比上調(diào)或下調(diào)，選擇區(qū)間為60%～40%，調(diào)整后各裁量因素占比和為100%）。

第十三條全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列步驟實(shí)施處罰裁量：

（一）選擇裁量基準(zhǔn)表。根據(jù)違法行為，選擇相應(yīng)的共性、個(gè)性和修正裁量基準(zhǔn)表。

（二）測(cè)算數(shù)值。根據(jù)案件具體情況，逐一確定其在各裁量因素上所屬裁量等級(jí)數(shù)值（若違法行為在某裁量因素上同時(shí)符合不同階次的，適用較重）；將對(duì)應(yīng)裁量因子通過(guò)裁量公式進(jìn)行計(jì)算，獲得案件罰款金額。

（三）判定是否減輕、從輕、從重處罰及區(qū)域調(diào)整適用。根據(jù)第九、十條規(guī)定，判定案件是否減輕、從輕、從重處罰，并明確調(diào)整的擬罰款金額；根據(jù)第十二條規(guī)定和本地區(qū)區(qū)域調(diào)整適用的具體規(guī)則，明確案件是否屬于區(qū)域調(diào)整適用范圍及調(diào)整的罰款金額。

（四）提出處罰建議。根據(jù)案件總數(shù)值、調(diào)整的罰款金額和第十一條規(guī)定，提出建議處罰金額。

（五）作出處罰決定。以建議處罰金額為基礎(chǔ)，綜合違法行為具體情況，確定案件最終處罰金額。

第十四條省、設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在確保生態(tài)環(huán)境安全的前提下，可以制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單，提高環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)治理效能。

對(duì)已列入我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰、不予強(qiáng)制等包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單的違法行為，不予處罰、不予強(qiáng)制；對(duì)清單未作出規(guī)定，但符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的不予處罰、不予強(qiáng)制情形的違法行為，同樣不予處罰、不予強(qiáng)制。

第十五條省、設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法制定的裁量規(guī)則、基準(zhǔn)、清單、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以政府網(wǎng)站或者其他方式對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并在制發(fā)或者變更后30日內(nèi)報(bào)同級(jí)司法行政主管部門(mén)備案。

第十六條上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以采取執(zhí)法稽查、生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)適用裁量基準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條本規(guī)定由福建省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本規(guī)定自2024年11月1日起施行，有效期五年。原2021年印發(fā)的《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于調(diào)整<福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）>的通知》同時(shí)廢止。