2024年7月，廣東省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察深圳市發(fā)現(xiàn)，深圳市一些地方建筑廢棄物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃缺失，全過(guò)程監(jiān)管不到位，跨區(qū)域違法違規(guī)處置問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

一、基本情況

近年來(lái)，深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量大，年均超8000萬(wàn)立方米。市委市政府高度重視建筑廢棄物處置工作，不斷提升源頭減量、資源化利用能力。但是督察發(fā)現(xiàn)，一些地方規(guī)劃的消納場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)度滯后，處理能力不足，建筑廢棄物處置矛盾突出。

二、主要問(wèn)題

（一）消納場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)不力

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察發(fā)現(xiàn)，全市11個(gè)區(qū)除光明、南山區(qū)外，均未印發(fā)建筑廢棄物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。市級(jí)層面雖已印發(fā)建筑廢棄物治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035），但有關(guān)消納場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)明顯滯后。規(guī)劃現(xiàn)狀評(píng)估認(rèn)為具備1654萬(wàn)立方米消納庫(kù)容的4座固定消納場(chǎng)，實(shí)際上2021年以來(lái)僅消納約53萬(wàn)立方米，便不再具備消納能力；要求2021年底前建成的芙蓉固定消納場(chǎng)，截至目前仍未具備消納條件；規(guī)劃建設(shè)的7座施工廢棄物和裝修廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園目前均未建成，有關(guān)消納場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展滯后。

（二）全過(guò)程管理制度落實(shí)不到位

深圳市雖已出臺(tái)建筑廢棄物管理辦法，并啟用智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)建筑廢棄物處置實(shí)行電子聯(lián)單管理，但一些地方仍存在全過(guò)程管理制度落實(shí)不到位情況。

部門(mén)監(jiān)管不到位，存在違規(guī)處置問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)，寶安沙井中國(guó)水電八局項(xiàng)目部拆除工程和龍崗深汕鐵路8標(biāo)段斜井項(xiàng)目的施工單位未按規(guī)定在排放前向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)建筑廢棄物排放核準(zhǔn)；南山電子科技園項(xiàng)目和福田皇崗口岸綜合業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目的施工單位違反聯(lián)單管理制度，擅自將裝修廢棄物交由未辦理備案手續(xù)的中轉(zhuǎn)站進(jìn)行處置；深汕特別合作區(qū)赤石鎮(zhèn)田坑村某地塊“復(fù)綠”工程違規(guī)消納建筑廢棄物；小漠鎮(zhèn)在海岸邊設(shè)立建筑廢棄物臨時(shí)堆放點(diǎn)，違規(guī)混填各類(lèi)建筑廢棄物總量近1萬(wàn)立方米。

違規(guī)項(xiàng)目污染環(huán)境，存在破壞生態(tài)隱患。督察發(fā)現(xiàn)，寶安寶鑫源環(huán)保公司、龍崗賴(lài)屋路中轉(zhuǎn)站等未經(jīng)備案違規(guī)消納建筑廢棄物，普遍存在揚(yáng)塵管控不到位、防雨防滲措施不足、泥漿水直排等環(huán)境污染問(wèn)題；龍崗坤鵬環(huán)保公司、龍華深大城際1標(biāo)土建三工區(qū)配套渣土分離項(xiàng)目違規(guī)占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)處置建筑廢棄物；鹽田港東區(qū)地塊非法建筑廢棄物堆場(chǎng)違規(guī)收集堆放工業(yè)固體廢物，檢測(cè)結(jié)果顯示，該地塊土壤總砷、石油烴總量均超過(guò)二類(lèi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

（三）跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，深圳市近三年產(chǎn)生的建筑廢棄物超半數(shù)需外運(yùn)處置，對(duì)外依存度較高。2021年以來(lái)，深圳市非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑廢棄物至周邊城市案件數(shù)量高達(dá)500余宗。督察發(fā)現(xiàn)，寶安區(qū)智宏環(huán)保公司違規(guī)轉(zhuǎn)移建筑廢棄物至外地，跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑廢棄物問(wèn)題仍未得到有效管控。

圖4 寶安區(qū)智宏環(huán)保公司違規(guī)轉(zhuǎn)移4車(chē)建筑廢棄物至外地

三、原因分析

深圳市一些地方和有關(guān)部門(mén)對(duì)建筑廢棄物處置的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)不力，監(jiān)督管理不到位，建筑廢棄物跨區(qū)域違規(guī)處置問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。