案由

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電是新能源領(lǐng)域的“三駕馬車”之一，我國自2006年首個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，歷經(jīng)19年的積累與發(fā)展，如今裝機(jī)容量已達(dá)2000萬千瓦以上，遍布全國500多個(gè)縣市，行業(yè)總投資超過2000億元，產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)著數(shù)百萬人口的生計(jì)，其細(xì)分領(lǐng)域位居全球第一。

生物質(zhì)發(fā)電既是新能源行業(yè)的重要組成部分，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電是規(guī)?；幚磙r(nóng)林廢棄物的主要模式，但農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)正面臨諸多挑戰(zhàn)，包括原材料供應(yīng)不足、技術(shù)設(shè)備瓶頸、環(huán)保壓力以及經(jīng)濟(jì)效益差等問題。其中，經(jīng)濟(jì)效益差是上述所有問題的核心根源，而導(dǎo)致效益不佳的主要原因在于可再生能源電費(fèi)附加補(bǔ)貼政策的退坡（2020年后新增項(xiàng)目補(bǔ)貼取消）以及長期拖欠問題。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠收入的60%至70%用于購買燃料，以0.75元/千瓦時(shí)的電價(jià)計(jì)算，其中約0.5元/千瓦時(shí)用于燃料采購，即使在國補(bǔ)正常撥付的情況下，生物質(zhì)電廠都難以實(shí)現(xiàn)收支平衡，而在補(bǔ)貼不到位的情況下，農(nóng)林生物質(zhì)電廠多年來一直處于每發(fā)一度電倒貼0.2至0.25元的艱難境地。長期的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助拖欠對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)造成了毀滅性的打擊，整個(gè)行業(yè)正面臨著前所未有的生存危機(jī)。

可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助長期拖欠的的起因是2020年12月30日，國家財(cái)政部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建〔2020〕591號），該通知規(guī)定：自文件發(fā)布之日起，發(fā)電企業(yè)必須與省級生態(tài)環(huán)境部門和省級電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)（雙聯(lián)網(wǎng)），并實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。對于未實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補(bǔ)助資金，將在結(jié)算時(shí)予以核減。

該文件的發(fā)布在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛爭議，導(dǎo)致自文件發(fā)布次日起，所有次日未實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)雙聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目均被暫停了補(bǔ)助發(fā)放。此外，在未實(shí)現(xiàn)雙聯(lián)網(wǎng)時(shí)段內(nèi)新并網(wǎng)的項(xiàng)目也未能被納入可再生能源補(bǔ)助目錄。

財(cái)建〔2020〕591號文在實(shí)際執(zhí)行中存在的爭議1、經(jīng)過多年實(shí)踐，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)與省環(huán)保廳之間構(gòu)建的環(huán)保數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。每季度，環(huán)保部門會(huì)將監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋至省級電網(wǎng)公司，以此作為發(fā)放補(bǔ)貼的必要依據(jù)。這一機(jī)制已被證明行之有效，并獲得了發(fā)電企業(yè)和環(huán)保部門的一致認(rèn)可。然而，若將同一組數(shù)據(jù)傳輸至兩個(gè)部門，不僅沒有起到有效發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督作用，反而會(huì)給發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司帶來不必要的負(fù)擔(dān)。規(guī)范補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制的目的在于為真正符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)提供補(bǔ)助支持，不應(yīng)以未實(shí)現(xiàn)“雙聯(lián)網(wǎng)”為由認(rèn)定企業(yè)環(huán)保違法，或借此核減其補(bǔ)助資金。2、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司環(huán)保數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)屬于新增工程，從建設(shè)到并網(wǎng)需要一定的建設(shè)周期。直到2023年初，國家電網(wǎng)省公司才逐步發(fā)布接網(wǎng)通知，大部分企業(yè)于2023年5月底才完成并網(wǎng)。因此，從文件發(fā)布之日起就開始計(jì)算日期，并扣除未實(shí)現(xiàn)雙聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的可再生能源電價(jià)補(bǔ)助資金，這種做法實(shí)為不妥。

補(bǔ)貼拖欠帶來的后果1、從全國范圍來看，2020年后，我國生物質(zhì)發(fā)電的機(jī)組利用率較低，主要原因是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金長期拖欠導(dǎo)致。許多生物質(zhì)電廠因此導(dǎo)致資金鏈斷裂而被迫停產(chǎn)，還有的企業(yè)已出現(xiàn)債務(wù)違約，資產(chǎn)被查封的情況。此外，一些電廠因無法支付農(nóng)民的燃料款，已引發(fā)了群體性事件，這不僅可能導(dǎo)致進(jìn)一步的進(jìn)京上訪和行政訴訟事件的發(fā)生，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。2、數(shù)十家上市公司將面臨重新調(diào)整過往財(cái)務(wù)報(bào)表的局面。目前，已有多家上市公司對生物質(zhì)電廠進(jìn)行了大幅資產(chǎn)減值。上市公司對過往的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行大幅度調(diào)整，可能會(huì)對資本市場造成巨大沖擊，影響廣大股民的信心，影響政府的公信力。此外，這一系列變化還可能對銀行金融機(jī)構(gòu)、各類債權(quán)人等帶來一系列不可預(yù)測的連鎖反應(yīng)，還會(huì)可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。3、全國超過30%的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目肩負(fù)著城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)蒸汽供應(yīng)的重任。一旦生物質(zhì)發(fā)電廠面臨經(jīng)營困境或金融風(fēng)險(xiǎn)，供暖與供汽服務(wù)勢必受到波及，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)孛裆Ｕ?，甚至可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，后果不堪設(shè)想。

李寅董事長建議：

應(yīng)對的方法和建議1、建議擱置關(guān)于“雙聯(lián)網(wǎng)”期間補(bǔ)助發(fā)放的爭議，盡快支付2020年12月30日之前以及2023年“雙聯(lián)網(wǎng)”之后至今的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的拖欠（即591號文件發(fā)布前及“雙聯(lián)網(wǎng)”后生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)所欠的全部補(bǔ)貼）。此舉將為生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提供急需的喘息空間，有效緩解當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電廠的生存困境。2、建議盡快出臺(tái)并公布關(guān)于2020年12月31日至2023年5月30日（雙聯(lián)網(wǎng)期間）新能源電費(fèi)附加補(bǔ)貼的處置方案。根據(jù)財(cái)建〔2020〕591號和財(cái)辦建〔2024〕6號文件的精神，應(yīng)明確責(zé)任主體，責(zé)任落實(shí)到位，確保責(zé)任歸屬清晰，該誰承擔(dān)的責(zé)任就由誰來承擔(dān)。堅(jiān)決杜絕任何騙取電價(jià)補(bǔ)助的行為，同時(shí)避免環(huán)保合規(guī)企業(yè)被錯(cuò)誤扣除電價(jià)補(bǔ)助的情況發(fā)生。3、建議對于已完成雙聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，將實(shí)施電價(jià)附加補(bǔ)助的常態(tài)化管理，并恢復(fù)或沿用《財(cái)建【2018】426號文》中規(guī)定的生物質(zhì)發(fā)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金優(yōu)先撥付原則。對于2023年5月30日之后仍未完成與省級電網(wǎng)公司聯(lián)網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)，將嚴(yán)格執(zhí)行“雙聯(lián)網(wǎng)”規(guī)定，其補(bǔ)貼資金將在結(jié)算時(shí)予以核減。