第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察是《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》印發(fā)實施后的首批督察。各督察組深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機制建設(shè)等流域性、整體性、共性問題，也注重結(jié)合各?。▍^(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準各?。▍^(qū)）突出問題，深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第三批典型案例進行集中公開通報。

典型案例 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市大氣污染防治問題突出

2025年6月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，烏海市大氣污染防治工作不力，問題多發(fā)。

一、基本情況

烏海市工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)點多面廣，資源型、結(jié)構(gòu)性污染突出。2022年以來，烏海市PM10、PM2.5濃度，排名均在自治區(qū)12個盟市中墊底。2024年，烏達、海南、海勃灣3個市轄區(qū)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別位列自治區(qū)103個旗（縣、區(qū)）中倒數(shù)第1、2、9位。

二、主要問題

一是煤焦化產(chǎn)業(yè)升級改造滯后。2020年，自治區(qū)印發(fā)的《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案》明確，應嚴格控制焦化新增產(chǎn)能，確需新建的焦化項目，產(chǎn)能指標在區(qū)域內(nèi)實行等量置換；2023年底前，5.5米焦爐要全部完成干熄焦和超低排放改造。督察發(fā)現(xiàn)，該市2021年以來違規(guī)新增焦化產(chǎn)能220余萬噸。其中，君正化工公司擅自投產(chǎn)焦化項目300萬噸/年，僅落實96萬噸產(chǎn)能指標，違規(guī)新增產(chǎn)能200余萬噸。同時發(fā)現(xiàn)，該市仍有1030萬噸焦化產(chǎn)能的干熄焦、超低排放改造任務，未按時限要求完成；西來峰公司200萬噸/年干熄焦項目，尚未開工；鑫華凱焱城煤焦化公司100萬噸/年超低排放改造工程，剛剛土建施工；其他企業(yè)干熄焦項目大多推進滯后，導致排放總量增大。

二是部分企業(yè)違法排污問題突出?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，企業(yè)向大氣排放污染物的，應符合排放標準，遵守總量控制要求。2022年以來，烏海市焦化企業(yè)因超標排放等涉氣環(huán)境違法行為突出，累計被處罰64次。其中，華信煤焦化公司被處罰20次，還存在爐門頻繁破損、煙氣直排問題；鑫華凱焱城煤焦化公司被處罰10次，另有氮氧化物排放連續(xù)三年超總量問題。2024年，廣納公司焦爐和地面除塵站，二氧化硫超標排放共計800余小時。以上問題頻繁發(fā)生，加劇區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量惡化。

三是園區(qū)礦區(qū)固廢揚塵治理不力。大氣法規(guī)定，礦產(chǎn)開采應嚴格控制粉塵等污染物排放。督察發(fā)現(xiàn)，烏海市多個露天礦山揚塵污染問題突出。五虎山井田南部采空區(qū)抑塵設(shè)施長期棄用，大量粉塵揚散。萬企景華煤業(yè)、恒實能源等企業(yè)，從礦山開采、物料運輸?shù)皆貉b卸，各環(huán)節(jié)揚塵失管失控。鑫華凱焱城煤焦化公司等多個企業(yè)，廠區(qū)內(nèi)外固廢垃圾亂傾亂倒，煤粉形成很厚積塵，綠化帶和運輸主干道均受污染。美方煤焦化、賽思普科技等企業(yè)堆棄大量礦渣等固廢，未采取防滲漏、防揚散、防流失等措施，氣味異常、塵土遍地。

三、原因分析

烏海市及其有關(guān)部門與園區(qū)企業(yè)，對大氣污染防治、環(huán)境空氣質(zhì)量改善思想不重視，責任不落實，致使長時間內(nèi)問題多發(fā)頻發(fā)。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 | 山東省淄博德州等市大氣污染防治工作存在短板

2025年6月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察山東省發(fā)現(xiàn)，淄博、德州等市大氣污染防治部分重點任務落實不到位，違法排污問題較為突出。

一、基本情況

淄博、德州等市是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治重點城市。淄博市和德州市2023年、2024年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名靠后，德州市2024年重污染天數(shù)比例全省最高。

二、主要問題

一是違法排污問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)，淄博市淄川區(qū)部分石灰生產(chǎn)企業(yè)物料堆存、提升輸送、下料裝卸、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在揚塵污染問題，有的企業(yè)違法排污。其中，亨祿建材、贏正納米新材料、金石礦業(yè)等企業(yè)煙氣污染治理設(shè)施運行不正常，大量煙塵從石灰窯頂部直接排放。

德州市部分鑄造企業(yè)污染治理設(shè)施水平落后，環(huán)境管理粗放。督察發(fā)現(xiàn)，陵城區(qū)卓爾科技公司熔煉、落砂等工序廢氣收集處理不力，煙粉塵污染較重。禹城市華金缸套廠澆注工序廢氣收集設(shè)施沒有配置集氣罩，煙氣無組織排放明顯。

二是部分重點任務落實不到位。2016年國家印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，項目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，德州市錦冠冶金公司未經(jīng)審批和產(chǎn)能置換，建成并投運2臺50噸和1臺80噸煉鋼電爐，新增煉鋼產(chǎn)能137萬噸/年。2022年以來共違規(guī)生產(chǎn)粗鋼67萬余噸。

燃煤鍋爐淘汰任務未完成?！洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，到2020年底，大氣污染防治重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。德州市燃煤鍋爐淘汰工作進展滯后，截至督察進駐時，全市仍運行3臺每小時20蒸噸燃煤鍋爐。

督察還發(fā)現(xiàn)，淄博、德州等市2024—2025年重污染天氣應急響應期間，一些企業(yè)應急減排措施落實不到位。

三是部分機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假。督察組隨機抽查淄博、德州市10家機動車檢驗機構(gòu)，多數(shù)存在違規(guī)操作、人為干擾檢測數(shù)據(jù)行為。淄博華瑞機動車檢測公司使用車載自動診斷系統(tǒng)作弊器篡改檢測信息，2025年4月以來共出具16份虛假檢驗報告，其中6份為督察進駐期間出具。淄博福悅檢測公司淄川分公司在車輛明顯冒黑煙的情況下仍然出具合格檢驗報告。德州臨邑恒森機動車檢測公司對柴油貨車開展尾氣檢測時，對煙度計進行人為干擾降低檢測數(shù)值，對超標車輛出具合格檢驗報告。德州鵬鴻汽車檢測公司使用車載自動診斷系統(tǒng)作弊器篡改檢測信息，現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)7份虛假檢驗報告。

圖3 2025年3月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，淄博福悅檢測公司淄川分公司在車輛明顯冒黑煙的情況下仍然出具合格檢驗報告。

三、原因分析

淄博、德州等市大氣污染防治工作不夠有力，責任落實不到位，重點工作推進不力，日常監(jiān)管不嚴，大氣污染問題較為突出。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。