6月17日，主題為“低碳發(fā)展——探索新型城鎮(zhèn)化之路”的首屆深圳國際低碳城論壇在深圳拉開帷幕。首部《深圳綠皮書：深圳低碳發(fā)展報(bào)告（2013）》正式發(fā)布，闡述了深圳綠色低碳實(shí)踐和創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r，展現(xiàn)了近年來深圳綠色低碳發(fā)展的政策、措施和成效。與此同時，深圳碳交易平臺也在6月16日正式掛牌，并將于6月18日正式上線交易。深圳成為全國首個正式啟動碳排放交易試點(diǎn)的城市。

據(jù)介紹，碳排放交易是為了促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。被交易的產(chǎn)品以一噸二氧化碳當(dāng)量為基本單位。在碳排放交易中，一份碳配額代表了在國家或者工業(yè)設(shè)施減排目標(biāo)下被允許排放的一噸碳當(dāng)量。其交易價格取決于諸多因素，其中也包括這些交易量能否被國家或者企業(yè)用于履行其所承擔(dān)的強(qiáng)制減排目標(biāo)。

深圳此次上線的碳交易平臺，屬于強(qiáng)制交易市場。它是為達(dá)到法律強(qiáng)制減排要求而產(chǎn)生的市場，在市場中，排放配額不足的企業(yè)為避免超額排放帶來的經(jīng)濟(jì)處罰，要向擁有多余配額的企業(yè)購買排放權(quán)。深圳碳交易平臺設(shè)在深圳碳排放權(quán)交易所，該所注冊地為深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，注冊資本3億元。2011年，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，深圳成為我國7個碳排放交易試點(diǎn)地之一。2012年12月30日，深圳市人大常委會通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，這是國內(nèi)首部專門規(guī)范碳排放管理的地方法規(guī)。

目前，深圳已初步完成了碳排放交易體系建設(shè)工作，在有效核查的基礎(chǔ)上，采用競爭性博弈分配辦法，對深圳市年排放量在5000噸以上的635家工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑進(jìn)行了配額分配。分配的碳排放配額約1億噸，超過2013—2015年全市碳排放總量的40%。碳交易市場啟動后，為防止部分控排企業(yè)通過不法手段逃避履行控制碳排放義務(wù)，深圳市政府還將會同供電、供油和供氣等部門，共同制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

深圳還將依托注冊在前海的碳排放權(quán)交易所，大力發(fā)展碳交易市場，推動人民幣成為跨境碳交易計(jì)價結(jié)算貨幣。據(jù)透露，第一筆碳交易價格預(yù)計(jì)每噸在30元人民幣左右，也就是在4.5美元至5.5美元之間，相當(dāng)于美國加州碳交易市場碳價的一半。中國目前GDP在全世界占10%，但是能耗占20%，碳排放占到全世界的25%，減排壓力巨大。“中國的碳排放解決了中國的發(fā)展問題，實(shí)際上也是在為世界的穩(wěn)定和發(fā)展提供‘紅利’。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青在接受媒體采訪時指出。

試點(diǎn)碳排放權(quán)交易就是要建立“碳”意識，以市場機(jī)制使企業(yè)認(rèn)識到，過度占用環(huán)境資源需要償付代價。而如果能利用低碳技術(shù)等途徑減少碳排放，則可以結(jié)余獲益。此次深圳碳排放權(quán)交易平臺是國內(nèi)首個碳排放強(qiáng)制交易市場。據(jù)悉，深圳碳排放交易擬逐步建立3個板塊。在今年的啟動階段，首先將重點(diǎn)企業(yè)和大型公共建筑作為碳排放管控單位，分別建立工業(yè)企業(yè)板塊和建筑物板塊。下一步，深圳市將研究確定公交車、出租車能耗排放數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，在此基礎(chǔ)上開展公共交通碳排放核查工作，力求結(jié)合新能源公交車、出租車的推廣應(yīng)用，從強(qiáng)制擴(kuò)大應(yīng)用新能源公交車逐步過渡到以配額分配推廣應(yīng)用的方式，率先探索建立公共交通碳排放交易機(jī)制。

除此之外，深圳還積極鼓勵個人和機(jī)構(gòu)投資者參與交易，交易可以是投資性質(zhì)，也可以是公益性質(zhì)。為此交易所還獨(dú)創(chuàng)了公益會員形式，鼓勵更多的環(huán)保人士和機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。碳排放權(quán)交易市場自成立以來，發(fā)展迅速。有數(shù)據(jù)顯示，2004年全球碳排放交易額僅為3.77 億歐元，到2008年則達(dá)到了驚人的910 億歐元。但碳排放交易的建設(shè)仍面臨數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、建立相應(yīng)保障措施等多環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，數(shù)據(jù)是碳交易實(shí)施開展的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。國家發(fā)改委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任劉宇表示，現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑和渠道的不同導(dǎo)致宏觀和微觀、經(jīng)濟(jì)和能源等數(shù)據(jù)不匹配。如何計(jì)算企業(yè)、設(shè)施層面溫室氣體排放數(shù)據(jù)、如何避免給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)、如何合理引入第三方核查機(jī)構(gòu)，都是迫切需要考慮的問題。“沒有扎實(shí)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，分配總量控制指標(biāo)也會‘無從下手’”。

此外，全球經(jīng)濟(jì)下滑，導(dǎo)致近年來國際碳需求大量減少，有人戲稱國際碳價格跌至“白菜價”。歐洲碳交易機(jī)制的碳價格于2008年達(dá)到40美元/噸二氧化碳的高點(diǎn)，但目前僅為該水平的約1/10。歐洲目前采取的是固定配額，并不做調(diào)整。近年來歐洲的經(jīng)濟(jì)疲軟帶來了企業(yè)的產(chǎn)能減縮，就必然會導(dǎo)致碳配額過剩和價格下跌。相較于歐盟的總量控制，深圳采取了更為靈活的“碳強(qiáng)度”指標(biāo)，建設(shè)可規(guī)則性調(diào)整總量和結(jié)構(gòu)的碳排放交易市場。即碳排放總量目標(biāo)首先與經(jīng)濟(jì)增長率掛鉤，其次以碳強(qiáng)度下降為強(qiáng)制性法定約束。在此原則之下，深圳市對工業(yè)企業(yè)的配額分配基于單位工業(yè)增加值進(jìn)行。

我國需要采用與歐洲和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同的做法。比如在碳排放交易市場建立的初期，就把制造業(yè)引入碳交易體系，以求在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)資源的優(yōu)化配置。確保碳排放交易體系能夠建立起來、運(yùn)轉(zhuǎn)起來，有交易可做，需要大量專業(yè)技術(shù)人才和管理隊(duì)伍。目前中國真正從事碳方面的金融人才不是很多，負(fù)責(zé)溫室氣體排放的專職隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍還沒有建立起來。同時，涉及碳排放交易第三方的核證機(jī)構(gòu)，有待進(jìn)一步培育，認(rèn)證、認(rèn)可和登記注冊系統(tǒng)要進(jìn)一步建立，交易平臺建設(shè)等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。