法國(guó)國(guó)民議會(huì)近期通過的能源修正案引發(fā)廣泛關(guān)注，這項(xiàng)旨在暫停新建風(fēng)電和太陽能項(xiàng)目的決定，不僅牽動(dòng)著能源行業(yè)的神經(jīng)，更折射出法國(guó)在能源轉(zhuǎn)型道路上面臨的深層矛盾。

文 / NE-SALON新能薈小編團(tuán)

風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目或被全面暫停2023年6月19日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)開始審議審議《2025-2035年國(guó)家能源與氣候計(jì)劃》時(shí)，但是令人沒想到的是，在這場(chǎng)事關(guān)法國(guó)未來能源政策走向的會(huì)議上，新能源產(chǎn)業(yè)卻遭受到了猛烈的攻擊。在這場(chǎng)會(huì)議上共和黨提出的第486號(hào)修正案以65票贊成、62票反對(duì)的結(jié)果獲得通過。該修正案明確規(guī)定自該法案頒布之日起，全面暫停所有新建陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電以及太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批、授權(quán)和并網(wǎng)工作，唯一例外的是已經(jīng)獲得行政批準(zhǔn)的項(xiàng)目可以繼續(xù)推進(jìn)。值得注意的是，在65張贊成票中，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟貢獻(xiàn)了57票，成為推動(dòng)修正案通過的關(guān)鍵力量。而政府多數(shù)派議員的集體缺席，使得這次投票結(jié)果更具爭(zhēng)議性。

光伏行業(yè)組織Enerplan立即發(fā)表聲明，呼吁議員們?cè)诤罄m(xù)審議中否決這一"不負(fù)責(zé)任"的修正案。馬恩省議員查爾斯·德·庫(kù)爾松批評(píng)道"這項(xiàng)禁令是在幾乎空無一人的議會(huì)半夜投票通過的，毫無意義。"

3000億歐元成本與電網(wǎng)安全之爭(zhēng)

那么為什么這樣一個(gè)在碳中和大勢(shì)中明顯“開倒車”法案會(huì)得到國(guó)民議會(huì)的通過呢？從法案的詳細(xì)細(xì)節(jié)來看，這一切的原因還要?dú)w咎于經(jīng)濟(jì)方面，支持暫停令的一方提出了詳盡的數(shù)據(jù)論證，按照他們的測(cè)算，如果按照現(xiàn)有規(guī)劃繼續(xù)發(fā)展風(fēng)電和太陽能，到2035年將產(chǎn)生高達(dá)3000億歐元的額外支出，其中支出范圍主要包括以下方面。

電網(wǎng)改造費(fèi)用在RTE（法國(guó)輸電網(wǎng)絡(luò)公司，主要負(fù)責(zé)高壓電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)）和ENEDIS（法國(guó)配電公司，主要負(fù)責(zé)中低壓電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)）公布的1960億歐元電網(wǎng)投資中，約1300億將專門用于可再生能源并網(wǎng)，尤其是海上風(fēng)電的并網(wǎng)項(xiàng)目要占據(jù)更多的成本；

補(bǔ)貼支出包括保證電價(jià)、補(bǔ)償機(jī)制等，總額約1500億歐元；

系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本僅2024年用在電力調(diào)峰方面的費(fèi)用就達(dá)15億歐元，未來可能增至數(shù)百億。

除了經(jīng)濟(jì)原因之外，技術(shù)安全方面的問題也曾為了該法案的支持者的理由之一，他們?cè)痪们耙帘壤麃啺雿u的大停電事故，不斷強(qiáng)調(diào)間歇性電源對(duì)電網(wǎng)的潛在威脅。他們認(rèn)為，法國(guó)現(xiàn)有的核電（全球第二大裝機(jī)規(guī)模）配合水電已經(jīng)能夠提供穩(wěn)定電力，不需要再花費(fèi)大價(jià)錢去發(fā)展光伏和風(fēng)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目。然而反對(duì)者指出，當(dāng)前光伏發(fā)電成本已降至70歐元/兆瓦時(shí)，顯著低于核電的120歐元/兆瓦時(shí)，從經(jīng)濟(jì)性角度看暫停令并不合理。

能源轉(zhuǎn)型路徑的重新抉擇

當(dāng)?shù)孛刻旆治?，共和黨在討論能源政策的時(shí)候選擇對(duì)新能源發(fā)難并不是一時(shí)興起，在這場(chǎng)借題發(fā)揮的背后暴露出法國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨的不少矛盾。

首先，政治立場(chǎng)嚴(yán)重分化。極右翼政黨借核電議題爭(zhēng)取民意，而政府多數(shù)派在此次投票中的缺席導(dǎo)致政策走向被少數(shù)派主導(dǎo)。

其次，央地訴求存在落差。調(diào)查顯示68%的法國(guó)市長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)乜稍偕茉错?xiàng)目表示滿意，但國(guó)家層面的決策與地方發(fā)展需求出現(xiàn)脫節(jié)。

最后，成本分擔(dān)機(jī)制尚未明確。無論3000億歐元的測(cè)算是否準(zhǔn)確，最終成本都可能轉(zhuǎn)嫁給終端用戶。

從行業(yè)角度看，風(fēng)電和太陽能企業(yè)最關(guān)注的是政策連續(xù)性。海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)商擔(dān)心，暫停令可能導(dǎo)致已經(jīng)投入的前期工作付諸東流。太陽能企業(yè)則強(qiáng)調(diào)，法國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)剛剛建立起完整的供應(yīng)鏈，政策突變可能打擊投資者信心。

在首次投票通過后，該法案還將在6月24日的正式投票后進(jìn)行表決，并于7月8日送往參議院進(jìn)行二讀，如果能夠順利通過的話，該法案最快將在9月份落地，屆時(shí)法國(guó)的新能源市場(chǎng)必然將遭遇一場(chǎng)顛覆式的“地震”。

結(jié)語

法國(guó)此次能源政策調(diào)整，本質(zhì)上是對(duì)未來能源主導(dǎo)權(quán)的重新界定，法國(guó)的未來究竟是風(fēng)能+光伏還是水電+核電？這場(chǎng)爭(zhēng)論，不僅關(guān)乎法國(guó)的能源結(jié)構(gòu)選擇，更將影響其未來在全球能源格局中的定位。在環(huán)保目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性和能源安全的多重考量下，法國(guó)能否找到平衡點(diǎn)，值得持續(xù)關(guān)注。來源NE-SALON新能薈X

原文標(biāo)題:3000億歐元代價(jià)太大？法國(guó)或?qū)和ｏL(fēng)電光伏新項(xiàng)目